중앙선거방송토론위원회 회의 내용ꋯ

중앙선거방송토론위원회 운영ꋯ

중앙선거방송토론위원회 운영

중앙선거방송토론위원회 사무국

공직선거및선거부정방지법 개정에 의하여 중앙선거관리위원회가 국회에 교섭단체를 구성한 정당, 공영방송사, 방송위원회, 학계, 법조계, 시민단체의 추천 등을 거쳐 위촉한 11인의 위원으로 구성·창설된 중앙선거방송토론위원회는 제17대 국회의원선거의 비례대표후보자 대담·토론회를 성공리에 주관하였음은 물론 지역구후보자 대담·토론회 및 합동방송연설회를 무난히 이끌었으며, 선거 후에는 선거방송토론에 대한 평가 및 보고서 발간 등에 임하였다.

위원회에서는 촉박한 일정 속에서 비례대표후보자 대담·토론회 운영에 차질이 없도록 전체회의를 대부분 오전 9시에 일찍 개최하여 의안 심의와 결정에 최선을 다하였으며, 소위원회도 오전 7시 조찬회의로 열어 충실한 논의가 이루어지도록 하였다.

위원회 창설시 위촉된 위원들은 신대근 전 대구MBC 사장, 신호창 서강대학교 영상대학원 교수, 이순영 한세정책연구원 원장(이상 정당 추천), 이성완 KBS 보도제작국 주간, 배귀섭 MBC 보도제작국장(이상 공영방송사 추천), 윤종보 방송위원회 비상임위원(방송위원회 추천), 김용호 인하대학교 정치학과 교수(학계 추천), 김주원 대한변호사협회 사무총장(법조계 추천), 이명희 공명선거실천시민운동협의회 공동대표(시민단체 추천), 이성춘 전 한국일보 논설위원, 김호열 중앙선거관리위원회 선거관리실장(이상 중앙선거관리위원회 자체 선정)으로서 선거방송토론에 관해 공정성과 전문성을 갖춘 인사들로 두루 구성되었다고 할 수 있다. 17대 국회의원선거 후 이들 위원 중 배귀섭, 김호열 위원의 사직에 따라 그 후임으로 김재철, 조영식 위원이 각각 위촉되었고, 신호창 위원은 그 추천 정당인 새천년민주당이 국회에 교섭단체를 구성할 수 없게 되어 해촉되었다.

위원회의실은 제1차 회의시에는 중앙선거관리위원회 선거연수원 2층에 마련된 회의실을 사용했고, 그 후 선거연수원 5층에 마련된 회의실을 사용하다가 2004년 5월 이후부터는 다시 선거연수원 2층 회의실을 사용하고 있다.

다음의 위원회 운영상황은 2004년 3월의 제1차 회의부터 2004년 11월까지 비례대표국회의원후보자 대담·토론회 운영과 관련된 모든 회의에 대하여 위원회의록을 중심으로 개괄적으로 정리한 것이며, 대담·토론회 추진에 관한 사항은 제2부에 자세히 기술하였다.

위원장 선출 - 제1차 위원회의

중앙선거방송토론위원회의 출범을 위한 첫 위원회의는 위원전원이 참석한 가운데 3월 15일 10시45분에 열렸다.

위원회의 첫 의안으로 ‘위원장 호선안’이 상정되어 중앙선거관리위원회에서 지명한 김호열 상임위원의 주재 아래 이성춘 위원이 무기명 투표를 거쳐 위원장으로 선출되었다.

이성춘 위원장의 주재로 이어진 회의에서는 비례대표후보자 대담·토론회 준비, 위원회 운영계획에 관한 논의 및 중앙선거방송토론위원회운영규정(훈령제1호) 의결이 있었다. 대담·토론회 준비에 있어서는 의제수집대상 단체별 형평을 고려하여 의제를 추천의뢰하고, 또한 중계방송시간을 KBS·MBC에 시청하기 좋은 시간대로 편성하여 줄 것을 요청하기로 하였다. 그리고 위원회의는 선거종료시까지 매주 수요일 오전에 정례적으로 개최하기로 하였으며, 규칙의 위임에 의한 위원회운영규정은 추후 필요에 따라 수정할 것을 전제로 상정된 원안대로 의결하였다.

위원회의 후에는 중앙선거관리위원회 유지담 위원장, 박기수 사무차장 등 관계자들이 지켜보는 가운데 위원회의 출범을 알리는 개청식 및 현판식을 가졌다.

소위원회 구성 - 제2차 위원회의

3월 17일 09:20부터 11:36까지 계속된 제2차 위원회의에서는 대담·토론회에 관한 본격적인 논의가 이루어졌으며, 이의 효율적인 추진을 위해 소위원회를 구성하였다.

먼저 대담·토론회 중계방송에 있어서 공영방송사인 KBS와 MBC 양사는 대담·토론회를 의무적으로 중계방송하여야 하며, 그 중계방송은 생방송을 원칙으로 함을 확인하였다.

또한 대담·토론회는 2회를 개최하되 필요시 1회에 한하여 추가개최하기로 하고, 별도의 재방송은 정당과 방송사의 양해를 얻어 결정할 수 있도록 하였다. 아울러 위원회의 주체성을 살리기 위해 대담·토론회를 방송사 스튜디오를 벗어나 외부의 장소에서 개최하는 것을 검토하며, 대담·토론회 개최장소에는 일반인의 출입을 금지함은 물론 각 정당관계자도 출입을 제한하기로 하였다.

다음에 대담·토론회 사회자 선정과 관련하여 패널은 포함하지 않기로 하고, 특별한 사정이 없는 한 같은 사회자가 대담·토론회를 2회 계속 진행하는 것으로 하되 남·여 복수사회자, 본 사회자 외에 예비사회자를 두는 것을 검토하기로 하였으며, 각 위원이 사회자로 3명 내외씩 추천한 명단을 제출하고 이에 대해 정당에 찬·반의견을 요청하기로 하였다.

그리고 대담·토론회 의제 선정 및 진행방식 결정을 위한 소위원회를 관계규칙에 의거 정당추천위원이 아닌 위원 중에서 소위원회별 임무에 전문성을 갖춘 위원으로 다음과 같이 구성·운영하기로 하였다.

명 칭	구 성 위 원	운 영 기 간
대담·토론의제선정소위원회	김호열, 김용호, 김주원, 이명희	3.18. ~ 4.10.
대담·토론방식결정소위원회	김호열, 배귀섭, 윤종보, 이성완	3.18. ~ 3.31.

대담·토론방식결정소위원회 개최 - 제1차 회의

3월 19일 오전7시에 홀리데이인서울호텔 라스텔라홀에서 열린 대담·토론방식결정소위원회 제1차 회의에서는 대담·토론회 개최일정 및 진행방식에 관한 전반적인 논의가 이루어졌다.

먼저 대담·토론회는 4월 8일과 4월 13일에 각각 120분동안 한국프레스센터 국제회의장에서 KBS·MBC 공동중계로 개최하되 대담·토론회장의 세트설비, 조명 등은 방송사에서 적극 지원하기로 하고, 공동중계방송에 따른 주관 방송사로 4월 8일은 KBS, 4월 13일은 MBC를 지정하기로 하였다.

그리고 대담·토론회의 진행에 있어서 정당정책토론회로 이끌기 위해 1,2차별 주제 구분, 주제 선정범위·순서, 기조연설내용 제한, 사회자 질문사항 공개, 정당간 1:1 토론(자유선택 또는 강제배분)방식 도입 등에 대한 원칙을 정하였다.

대담·토론회 일정, 사회자 등 결정 - 제3차 위원회의

3월 24일 09:10부터 12:24까지 3시간여 계속된 제3차 위원회의에서는 대담·토론방식결정소위원회의 논의결과를 토대로 대담·토론회 일정, 사회자, 주제 및 진행방식 등 여러 의안에 대한 결정이 있었다.

먼저 대담·토론회 개최일·장소 및 중계방송은 소위원회에서 정한 대로 결정하였으며, 개최(중계방송)일시는 1차 22:00～24:00, 2차 23:10～01:10로 결정한 바 위원회와 방송사간에 여러차례의 조율 끝에 정해진 것이었다.

또한 대담·토론회 사회자는 염재호 고려대학교 행정학과 교수로 결정하였는데, 이는 위원들이 사회자로 추천한 총 27명에 대하여 대담·토론회 초청대상 정당에 찬·반의견을 요청한 결과 어느 정당에서도 반대가 없는 염재호 교수를 포함한 2명을 놓고 위원들간 거수 표결한 바에 따른 것이었다. 한편 위 2명 중에 여성이 없어 남·여 복수사회자는 둘 수 없게 되었고, 염재호 교수 외에 정당의 찬성의견이 많이 제출된 순으로 예비사회자 2명을 정하여 두었다.

다음에 각 대담·토론회의 의제는 국민적 관심에 따라 1차는 민생문제,  2차는 정치문제로 구분하여 개최하는 것으로 하였다.

그리고 대담·토론회 진행방식은 기조연설, Ⅰ형 : 사회자의 질문에 의한 후보자간 3자토론, Ⅱ형 : 정당의 신청에 의한 후보자간 1:1토론, Ⅲ형 : Ⅱ형에서 상호 토론하지 않은 정당의 후보자간 1:1토론, 맺음말 순으로 하여 진행하기로 결정하였다.

이밖에 후보자의 기조연설은 위원회가 정한 주제의 범위안에서 행하게 하되, 그 연설내용에 관한 자막방송원고를 제출받아 방송하도록 하고, 후보자의 발언시간 종료와 동시에 마이크를 중단하도록 하며, 대담·토론회장 좌석 배치는 사회자가 가운데에 위치하는 것으로 하였다.

대담·토론의제선정소위원회 개최 - 제1차 회의

3월 26일 오전7시에 타워호텔 골드룸에서 열린 대담·토론의제선정소위원회 제1차 회의에서는 1,2차 대담·토론회별 의제 분류 및 제1차 대담·토론회 주제 선정에 관한 구체적인 논의가 이루어졌다.

먼저 대담·토론회별로 1차에서는 ‘민생문제’를 대주제로 하여 경제, 교육·과학, 여성·복지, 사회·문화·환경분야를 다루기로 하였고, 2차에서는 ‘정치문제’를 대주제로 하여 정치, 외교, 통일·안보, 행정분야를 다루기로 하였다.

그리고 제1차 대담·토론회의 주제로는 분야별 그리고 사회자의 질문주제와 정당의 선택주제로 나누어 총 25개를 선정하였는데, 이는 각계 전문가단체의 추천, 인터넷 공모 등 다방면으로 수집한 자료와 월드리서치를 통한 여론조사결과를 바탕으로 한 것이었다.

대담·토론회 초청대상 정당 선정 - 제4차 위원회의

3월 31일 09:10부터 13:08까지 4시간 가까이 계속된 제4차 위원회의에서는 전문위원 위촉과 함께 대담·토론회 초청대상 정당 선정, 진행방식 변경 결정, 의제(안) 선정 등 많은 의안이 다루어졌다.

먼저 대담·토론회의 효율적인 개최·진행을 위하고 보고서발간에 대비하여 전문위원을 중계방송을 주관할 방송사 PD와 선거방송토론 전문가로 다음과 같이 한시 위촉하였다.

성 명	현 직	위 촉 기 간
김 환 수	KBS 선거방송기획단 차장	2004. 4. 1. ~ 7. 15.
유 정 형	MBC 보도제작국 차장
송 종 길	한국방송영상산업진흥원 연구2팀장 / 언론학박사

또한 대담·토론회 초청대상 정당으로 법정요건에 해당되는 한나라당, 새천년민주당, 열린우리당, 자유민주연합, 민주국민당, 민주노동당 등 6개 정당을 선정하였다. 이 중 민주국민당은 비례대표국회의원후보자 등록여부 결정을 미루어 위원회에 혼란을 주었다.

다음에 민주국민당 문제로 대담·토론회 진행방식을 5개 정당 기준에서 6개 정당 기준으로 변경 결정하였는데, 위원들간 많은 논란 끝에 기 결정한 방식을 폐기하고 자유토론 방식을 도입하기로 하여 Ⅰ형 : 사회자의 질문에 후보자의 답변형식, Ⅱ형 : 후보자간 3자토론형식, Ⅲ형 : 후보자간 양자 자유토론형식을 택하였다.

그리고 제1차 대담·토론회 주제는 소위원회에서 정한 주제를 추가 또는 삭제하여 15개로 압축하되 일부 주제명을 변경하여 선정하고, 이를 정당에 통보해 토론형식에 맞춰 선택하도록 하여 최종 선정하기로 하였다.

이밖에 대담·토론회 진행규칙을 후보자 참석, 후보자의 좌석과 발언순서 추첨, 대담·토론회 진행, 대담·토론회장의 질서유지로 구분하여 세부적으로 정하였다.

대담·토론방식결정소위원회 개최 - 제2차 회의

민주국민당이 비례대표국회의원후보자를 등록하지 않음에 따라 대담·토론회 진행방식을 긴급히 다시 변경결정할 사유가 발생하였는 바, 주말이어서 전체회의 개최가 곤란하여 소위원회를 대신 개최하기로 하였다.

이에 따라 4월 3일 오전 7시에 홀리데이인서울호텔에서 열린 대담·토론방식결정소위원회 제2차 회의에서는 대담·토론회 진행방식 변경과 함께 전문위원과의 협의결과 제기된 대담·토론회 진행규칙 변경에 관한 논의가 이루어졌다.

먼저 대담·토론회 진행방식은 6개 정당 기준에서 5개 정당 기준으로 참석 후보자수, 토론시간에 맞춰 변경하되, 기 결정한 형식에 1:1 지정토론형식을 추가하여 Ⅰ형 : 사회자의 질문에 후보자의 답변형식, Ⅱ형 : 후보자간 3자토론형식, Ⅲ형 : 후보자간 1:1 토론형식, Ⅳ형 : 후보자간 1:1 자유토론형식으로 하였다. 또한 대담·토론회 진행방식 결정에 그 진행규칙을 포함하되, 기 결정한 진행규칙 중 반응샷 등의 제한을 풀기로 하였다.

대담·토론회 진행방식 변경결정 및 의제 선정 - 서면의결

대담·토론방식결정소위원회에서 정한 대담·토론회 진행방식 변경결정안과 정당의 선택에 의한 제1차 대담·토론회 주제선정안을 긴급 의결할 필요가 있어 4월 4일(일)에 이를 서면으로 의결하였다.

제1차 대담·토론회 주제로는 기 선정한 15개 주제 중에서 Ⅱ형, Ⅲ형의 토론형식별로 정당에서 많이 선택한 순으로 각 5개씩 10개 주제를 선정하였다.

대담·토론의제선정소위원회 개최 - 제2차 회의

4월 6일 오전 7시에 타워호텔에서 열린 대담·토론의제선정소위원회 제2차 회의에서는 1,2차 대담·토론회별 사회자 질문사항 작성과 제2차 대담·토론회 주제 선정에 관한 논의가 이루어졌다.

먼저 대담·토론회별 사회자 질문사항은 소위원회에서 합의해 작성하기 어려워 작성원칙만 정하고 김용호 위원이 전담해 정당별 공약·정책 또는 현안에 맞춰 질문안을 작성하기로 하였으며, 제2차 대담·토론회 주제로는 4개 분야별로 각 4개씩 총 16개 주제를 선정하였다.

제1차 대담·토론회 준비 및 설명회 개최 - 제5차 위원회의

4월 7일 09:07부터 10:54까지 계속된 제5차 위원회의에서는 제1차 대담·토론회 시나리오, 큐시트, 사회자 질문사항 작성 등에 관한 논의 및 제2차 대담·토론회 주제선정안 의결이 있었다.

먼저 제1차 대담·토론회의 시나리오와 큐시트는 전문작가에게 의뢰하여 작성하되, 사회자·방송사 PD·위원들의 검토를 거쳐 확정하기로 하였으며, 사회자 질문사항은 위원회와 사회자가 함께 작성하되 위원들에게 미리 공개하고 의견을 구하여 반영하고 대담·토론회 당일 사회자와 협의하여 결정하기로 하였다.

그리고 제2차 대담·토론회의 주제는 소위원회에서 정한 주제 중 일부 주제명만 변경하여 선정하고 이를 정당에 통보해 토론형식에 맞춰 선택하도록 하여 최종 선정하기로 하였다.

이밖에 대담·토론회시 후보자가 법에 위반되는 발언을 하는 경우 사회자가 구두경고, 제지, 마이크 중단 등 단계별로 조치하게 하기로 하였다.

위원회의에 이어 출석위원 전원이 배석한 가운데 제1차 대담·토론회 설명회가 개최되어 대담·토론회 주제·진행방식 등 안내와 함께 후보자의 좌석과 발언순서 추첨이 행해졌다.

제1차 대담·토론회 개최

4월 8일 22:00부터 약 2시간 동안 한국프레스센터 국제회의장에서 중앙선거방송토론위원회 위원들이 배석한 가운데 17대 총선 정당정책토론회라는 이름 아래 민생문제를 중심으로 한 제1차 비례대표국회의원후보자 초청 대담·토론회가 개최되었다.

이날 대담·토론회는 KBS·MBC와 SBS 방송 3사를 통하여 동시생중계로 전국에 방송되어 국민적 관심을 끌었으며, 한편 대담·토론회 개최 전 이에 참여하지 못하는 사회당 비례대표후보자 및 그 당원들이 대담·토론회장 입구에서 2시간여에 걸쳐 침묵시위를 벌여 언론의 관심을 모으기도 하였다.

위원회에서는 이 대담·토론회를 위하여 당일 19:00에 위원들이 모여 위 침묵시위에 대처하도록 함은 물론, 사회자와 함께 질문사항을 협의·결정하고 이를 대담·토론회 개최 1시간 전에 후보자에게 배부·공개하도록 하였다.

그리고 대담·토론회가 빨리 진행되어 예정된 시간보다 10분여 일찍 끝날 것으로 예상됨에 따라 현장에서 위원회의 결정으로 사회자에게 쪽지를 보내 질문사항을 추가하라는 주문을 하기도 하였다.

제2차 대담·토론회 주제 선정 - 서면의결

정당의 선택에 의한 제2차 대담·토론회 주제 선정안을 긴급히 의결할 필요가 있어 4월 10일(토)에 이를 서면으로 의결하였다.

제2차 대담·토론회 주제로는 기 선정한 16개 주제 중에서 Ⅱ형, Ⅲ형의 토론형식별로 정당에서 많이 선택한 순으로 각 5개씩 10개 주제를 선정하였다.

제2차 대담·토론회 준비 및 설명회 개최 - 제6차 위원회의

4월 12일 09:15에 열린 제6차 위원회의에서는 제1차 대담·토론회 관련 문제점 및 개선방안 논의를 통하여 제2차 대담·토론회에 대비하였다.

위원회의에서 제2차 대담·토론회시 개선하기로 한 사항은 초시계 설비, 화면 분할, 후보자의 원고 낭독, 사회자에게 재량 부여 등에 관한 문제들이었다.

위원회의 후 개최된 제2차 대담·토론회 설명회에서는 위원들의 참석 아래 대담·토론회 주제·진행방식 등 안내와 후보자의 좌석·발언순서 추첨이 행해졌다.

제2차 대담·토론회 개최

4월 13일 23:10부터 약 2시간 동안 정치문제를 대주제로 제1차 대담·토론회와 같이 제2차 비례대표국회의원후보자 초청 대담·토론회가 개최되었다.

위원회에서는 이 대담·토론회를 위하여 당일 20:00에 위원들이 모여 사회자와 함께 질문사항을 협의·결정하고, 이를 대담·토론회 개최 1시간 전에 후보자에게 배부·공개하도록 하였다.

제2차 대담·토론회는 제1차 대담·토론회에 비하여 보다 차분하게 진행이 되었다.

선거방송토론 평가와 보고서 발간 - 제7차 위원회의 이후

제17대 국회의원선거 종료 후 4월 19일 열린 제7차 위원회의에서는 대담·토론회 등 개최결과보고에 이어 대담·토론회 등 평가방법을 논의한 끝에 소위원회를 구성·운영하기로 하였다. 이에 따라 위원장이 지명한 김호열 상임위원과 김용호·김주원·이명희·이성완 위원으로 구성된 ꡐ대담·토론회등평가소위원회ꡑ에서는 중앙 및 지역의 대담·토론회 등 운영 전반에 관해 평가하였고, 5월 12일 열린 제8차 위원회의에서는 소위원회에서 작성한 선거방송토론위원회 운영 평가서에 의해 종합적인 자체 평가회를 가졌는데 대담·토론회의 시청률, 위원회와 방송사의 관계, 중계방송 등의 문제가 집중 거론되었다.

또한 6월 16일 열린 제9차 위원회의에서는 선거방송토론위원회 보고서 발간계획에 대해 논의하고, 매월 위원회의를 통해 보고서 발간을 추진하기로 하였다. 그러나 원고작성·수집 등 차질로 보고서 발간이 늦어짐에 따라 급기야 10월 28일 열린 제14차 위원회의 결정으로ꡐ선거방송토론위원회보고서발간소위원회ꡑ를 구성·운영하기에까지 이르렀다. 조영식 상임위원과 김주원·신대근·이명희·이성완 위원으로 구성된 소위원회에서는 11월 9일과 11월 19일 2차례 회의를 갖고 보고서 발간안을 마련함으로써 드디어 그 매듭을 지을 수 있었다.

지역 선거방송토론위원회 운영

지역 선거방송토론위원회 운영ꋯ

광주광역시 및 남구선거방송토론위원회 사무국

광주광역시선거방송토론위원회 운영

광주광역시선거방송토론위원회는 광주광역시선거관리위원회가 국회에 교섭단체를 구성한  정당, 공영방송사, 방송위원회, 학계, 법조계, 시민단체의 추천을 받아 위촉한 9인의 위원으로 구성·창설되었다. 위원들로는 방송계 인사(5인)와 교수(2인)·목사·변호사·시민단체 간부 등 각계 인사가 두루 위촉되어 선거방송토론에 관한 전문성과 공정성을 갖추었다고 할 수 있다.

제17대 국회의원선거에서 광주광역시선거방송토론위원회는 관할 구선거방송토론위원회가 처음으로 주관하는 지역구국회의원후보자 대담·토론회의 원활한 개최·진행을 위하여 위원회의를 통해 그 추진상황을 세세히 점검하는 한편 사무국으로 하여금 지원·조정역할을 적극 수행하도록 함으로써 7개 지역구의 대담·토론회를 무난하게 이끌었다.

제1차 위원회의 - 위원장 선출 및 위원회 운영규정 제정

광주광역시선거방송토론위원회의 출범을 위한 첫 위원회의는 2004년 3월 18일 11시에 광주광역시선거관리위원회 4층 회의실에서 개최되었으며, 위원 전원이 참석하였다. 이날 회의는선거방송토론위원회의구성및운영에관한규칙에 따라 광주광역시선거관리위원회 사무국장이 소집하였고, 개회 및ꡐ위원장 호선안’ 상정은 위원들의 동의로 선거방송토론위원회 사무국장이 행했는데, 위원장에는 법조인 위원이 위원들로부터 단독 추천을 받아 만장일치로 선출되었다.

위원장의 주재로 이어진 회의에서는 선거방송토론위원회의 구성·운영과 17대 국회의원선거 대담·토론회의 개최·진행상황 등에 관한 업무보고 및 ‘광주광역시선거방송토론위원회운영규정안’에 대한 의결이 있었다.

먼저 업무보고와 병행하여 구위원회의 지역구국회의원후보자 대담·토론회 개최·진행에서  시위원회의 지원·조정이 필요한 사항과 그 방향에 대한 세부 논의가 이루어졌다. 다음에 시위원회 운영규정안은 미리 위원들에게 배부하여 사전 검토를 거침으로써 별다른 이의 없이 상정된 원안 그대로 의결·제정되었다.

제1차 위원회의를 마친 후에는 광주광역시선거관리위원회 위원장, 상임위원 등 관계자들이 지켜보는 가운데 위원회의 출범을 알리는 현판식을 가졌다.

제2차 위원회의 - 대담 · 토론회 추진상황 점검

2004년 4월 6일 대담·토론회의 추진상황 점검을 위해 제2차 위원회의가 개최되었다. 회의안건은 구위원회별 대담·토론회의 개최일시와 중계방송사, 토론의제, 사회자 결정 등에 따른 시위원회의 지원·조정상황이었으며, 제1차 회의에서 이에 대해 충분한 논의가 있었던 관계로 이날 회의는 간단히 마쳤다

광주 남구선거방송토론위원회 운영

남구선거방송토론위원회는 남구선거관리위원회가 국회에 교섭단체를 구성한 정당, 공영방송사, 방송위원회, 학계, 법조계에서 추천을 받은 8인과 자체 선정한 1인 등으로 위촉한 9인의 위원으로 구성·창설되었다. 이 중 정당 추천 3인과 공영방송사 추천 2인은 시선거관리위원회에서, 방송위원회 추천 1인은 중앙선거관리위원회에서 일괄 추천을 받는 절차를 거쳤고, 구선거관리위원회에서는 법조계, 학계, 시민단체에서만 추천을 받도록 되었는데, 시민단체의 경우에는 위원 추천이 없어 자체 선정을 하게 되었다. 또한 정당추천위원 중 1인이 대담·토론회 직전에 교체되기도 하였다.

위원들로는 방송계 인사, 교수, 변호사 등으로 두루 위촉되어 선거방송토론에 관한 전문성과 공정성을 갖춤으로써 제17대 국회의원선거에서 지역구후보자 대담·토론회를 성공적으로 이끌었다고 할 수 있다.

제1차 위원회의 - 위원장 선출 및 위원회운영규정 제정

남구선거방송토론위원회의 출범을 위한 첫 회의는 남구선거관리위원회 회의실에서 2004년 3월 18일 17시 10분에 위원 8인(정당추천위원 1인 불참)과 간사 그리고 남구선거관리위원회 사무국장이 참석한 가운데 열렸다. 1차 위원회의에 상정된 안건은 ‘위원장 호선안’과 ‘남구선거방송토론위원회운영규정안’이었다.

새로이 구성된 위원회의 최초의 회의는 선거관리위원회 사무국장이 소집하도록 한 선거방송토론위원회의구성및운영에관한규칙에 의거 남구선거관리위원회 사무국장이 ‘위원장 호선안’을 상정하였고, 광주MBC 편성·제작국장을 역임하고 방송위원회의 추천을 받은 위원이 만장일치로 위원장으로 선출되었다.

위원장의 주재로 이어진 회의에서는 먼저 업무보고가 있었다. 그 주요 내용은 선거방송토론위원회의 종류와 구성·운영, 대담·토론회 초청대상 정당과 업무추진일정, 17대 국회의원선거 예비후보자 명단 및 주요일정 등을 보고하여 남구지역의 제반 상황을 파악할 수 있도록 하였다.

‘남구선거방송토론위원회운영규정안’은 위원회의 개최통지를 하면서 미리 위원들에게 배부하여 사전 검토하도록 요청하였다. 위원회의 중에 한 공영방송사 추천 위원이 토론회 개최 2시간 전에 질문사항을 선정하도록 하는 규정은 카메라 설치, 시나리오 작성 등 방송현실에 적합하지 않다고 이의를 제기하였다. 그러나 위원회의에서는 이번 국회의원선거에서는 법이 촉박하게 개정되어 표준운영규정을 정확하게 지키기가 사실상 어렵다는 점을 감안하여 문제점은 추후에 보완하기로 하고 원안대로 의결하였다.

위원회의 폐회 후에는 남구선거관리위원회 위원·직원들과 주민들이 지켜보는 가운데 남구선거방송토론위원회의 출범을 알리는 현판식을 가졌다.

대담 · 토론회 준비

선거방송토론위원회의구성및운영에관한규칙에는 선거일전 30일(3월 16일)까지 대담·토론회의 중계방송을 위한 방송시설명·이용일자 및 시간대를 통보받도록 규정되어 있다. 그러나 방송사의 통보가 지연되어 다른 일정에 차질이 빚어졌다. 3월 23일에야 대담·토론회의 중계방송일정이 4월 9일 10:00부터 11:55까지로 통보되면서 대담·토론회 개최 준비작업이 본격적으로 시작되었다.

먼저 대담·토론회 사회자 선정을 위하여 위원회운영규정에 의해 각 위원들이 사회자로 1인씩을 추천하기로 하였으나 4인의 위원만이 이를 추천하였다. 위원이 추천한 자 4인을 선거관리위원회에 등록된 예비후보자 측에 통보하여 찬성 또는 반대 의견을 제출하도록 요청한 바, 8인의 예비후보자 중에서 6인만 그 의견을 제출하였고, 의견을 제출하지 않은 2인은 관계규정에 따라 모두 찬성의견을 제출한 것으로 하였다. 이를 집계한 결과 조선대학교 교수가 모든 후보자의 찬성을 얻어 1순위 자격을 획득하였고, 지체 없이 본인에게 사회자 수락을 요청하여 승낙을 받았다.

다음으로 시급한 현안은 대담·토론회 의제를 수집하는 것이었다. 지역의 정치, 경제, 교육·사회·문화·여성분야별로 각 1건 이상씩 추천해 주도록 시내 종합대학교, 변호사협회, 의사회 등 각계에 의뢰를 하였으나 3곳에서만 의제 추천이 있었다. 이것만으로는 부족하여 시와 중앙선거방송토론위원회에서 보내준 의제를 참고하였다.

제2차 위원회의 - 대담 · 토론회 개최일정 결정, 주제 선정 등

제2차 위원회의는 3월 29일 16:00부터 18:00까지 개최되었다.  위원회의에 상정된 안건은 ‘대담·토론회 개최일시·장소 및 중계방송사 등 결정안’, ‘사회자 선정안’, ‘주제 선정안’, ‘소위원회 구성안’ 등이었다.

먼저 대담·토론회는 4월 9일 10:00부터 11:55까지 KBS광주방송총국 1층 공개홀에서 개최하고 생방송으로 중계하기로 결정하였고, 또한 사회자는 원안대로 선정하였다.

다음에 ‘주제 선정안’이 상정되었는데, 의안에 첨부된 구위원회 자체 수집 의제, 시와 중앙위원회에서 보내준 의제를 토대로 주제를 선정하기로 하였지만 위원들 간 논란이 일었다. 즉,시나 중앙선거방송토론위원회에서 보내준 의제는 타 구선거방송토론위원회에서도 선택할 가능성이 있으므로 남구 지역 중심으로 주제를 선정하자고 주장하는가 하면 반면에 국회의원 직에 맞는 국정 전반에 관한 주제를 선정해야 한다는 주장이 나오는 등 의견이 분분하여 좀처럼 결론이 나지 않아 결국 전체회의에서는 주제 선정과 질문사항 작성을 위한 기준만 다음과 같이 제시하고 구체적인 것은 소위원회의 결정에 따르기로 하였다.

첫째, 경제, 교육·과학, 여성·복지, 사회·문화·환경, 정치, 외교, 통일·안보, 행정 8개 분야에서 질문사항을 선정할 것,

둘째, 질문사항은 30초 기준 160자 이내로 후보자간 특성을 고려하여 후보자의 정책능력 우열을 가릴 수 있도록 할 것,

셋째, 질문사항의 우선순위와 중요도를 표시하고, 주제는 강하고 시의 적절한 것을 선정하도록 할 것.

끝으로 소위원회는 방송에 전문성을 갖춘 방송사 추천 위원 2인, 대학교수 위원 및 변호사 위원 각1인 그리고 위원장을 포함한 5인으로 구성하였다.

대담 · 토론회 초청대상 후보자 결정 - 서면의결

대담·토론회 준비 중에 중앙선거방송토론위원회로부터 지역 선거방송토론위원회 운영에 일대 혼란을 야기할 만한 ‘대담·토론회 또는 합동방송연설회 운용지침’이 시달되었다. 지금까지 대담·토론회를 개최하려고 차근차근 준비하고 있던 위원회로서는 이 지침을 따르기 어려운 상황이었다. 방송국에서도 시청률 하락을 이유로 합동방송연설회보다는 대담·토론회를 선호하는 분위기였다. 남구에는 5인의 후보자가 등록했는데 한 무소속 후보자가 변수이었다. 무소속 후보자도 대담·토론회 초청대상에 해당되면 아무 문제가 없지만, 그렇지 않은 경우에는 합동방송연설회 개최를 생각해야 하기 때문이었다.

당해 무소속 후보자는 중앙선거방송토론위원회로부터 통지된 5개 언론사의 여론조사결과 평균지지율이 4.68%로서 법정요건 5%에 이르지 못했으나, 특정 언론사의 여론조사결과가 1.8%로 평균과 약 3%의 차이를 보여 신뢰성을 주지 못하였다. 이에 위원회에서는 이 무소속 후보자의 여론조사결과 평균지지율을 최저지지율과 최고지지율을 제외한 평균값인 5.1%로 결정하고 그 후보자도 대담·토론회 초청대상자로 결정하였다.

소위원회 - 토론주제, 토론방식 결정

토론주제와 토론방식 결정을 위하여 4월 2일 10:05부터 12:00까지 소위원회가 개최되었다. 이 소위원회에서는 토론주제, 토론방식 및 질문·답변시간을 다음과 같이 결정하였다.

(1) 토론주제

분 야	핵 심 주 제 안
경 제	• 실업문제 및 고용창출 방안 • 광주의 발전방향에 대한 비전과 대책
정 치	• 우리나라 정치의 현주소 및 정치개혁 방안
교 육	• 공교육 활성화 및 사교육비 절감 방안
통 일 ․ 외 교	• 송두율 교수 처리 및 남북교류 활성화 방안
여 성 ․ 복 지	• 출산율 저하에 대비한 육아시설 확충 방안

(2) 토론방식

후보자수를 고려하고 대담·토론회의 공정성 유지를 위해 외부 패널이나 방청객의 질문은 하지 않는 것으로 하였고, 후보자는 도표·차트 등 보조자료를 지참하지 못하도록 하였다.

대담·토론회 형식은 3가지 유형으로 하였는데, Ⅰ형(공통질문형)은 사회자의 공통질문에 후보자별로 답변하는 형식, Ⅱ형(공통질문형+상호토론형)은 사회자의 공통질문에 대해 후보자들의 답변을 듣고 각 후보자들이 답변자를 지정하여 보충질문·답변하는 형식, Ⅲ형(상호토론형)은 후보자간 1:1 자유토론형식이었다.

(3) 사회자와 후보자의 질문․답변시간

대담·토론회 참가 후보자수에 맞추어 총 시간 115분을 적절히 사용하기 위해 사회자와 후보자의 질문·답변시간을 배정하였고, 특히 질문시간은 너무 길면 질문의 요지를 파악하기가 어려워 답변하기 곤란하다는 점을 고려하여 30초 이내로 짧게 하였다.

	기조연설 및 맺음말	질 문	답 변	보충질문	보충답변
사회자		30초 이내		30초 이내
후보자	1분 30초이내	30초 이내	1분 30초 이내	30초 이내	1분 이내

질문사항 및 시나리오 등 작성

소위원회에서 토론주제와 토론방식이 결정되자 질문사항과 큐시트·시나리오 작성에 착수 했다. 질문사항은 소위원회 위원들이 각자 6개의 주제별로 3개의 질문으로 작성하였고, 큐시트와 시나리오는 간사가 방송사 추천 위원에게 자문하여 작성하였다.

큐시트는 기조연설 - 토론형식 Ⅱ형(공통질문형+상호토론형) - Ⅲ형(상호토론형) - Ⅰ형(공통질문형) - 마무리 발언 순으로 구성하였다.  Ⅱ형을 앞 순서로 한 것은 대담·토론회 초반부터 후보자간 열띤 토론을 하게하여 시청자의 시선을 붙잡도록 하자는 뜻이었다. 그리고 대담·토론회 종반에 시간이 부족하거나 남을 경우에 사회자가 질문사항의 삭제나 추가를 통해 시간안배를 할 수 있도록 총8분이 소요되는 Ⅰ형을 마무리발언 바로 앞 순서로 하였다.

제3차 위원회의 - 대담․토론회 진행방식 결정 및 설명회 개최

제3차 위원회의는 대담·토론회를 이틀 앞둔 4월 7일에 개최되었다. 안건으로 상정된 ‘대담·토론회 진행방식 결정안’에 대하여는 소위원회에서 결정하여 상정한 원안대로 의결되었고, 이어 소위원회 회의결과 보고에도 아무 이의가 없었다.

위원회의가 끝난 후에는 위원들과 각 후보자의 대리인 5인이 참석한 가운데 대담·토론회 설명회가 개최되었다. 설명회에서는 토론주제, 토론형식 및 진행방식, 사회자, 대담·토론회 당일 일정, 질서유지 및 후보자 준수사항 등을 안내하였다. 대담·토론회 좌석 및 발언순위 추첨에는 4인의 후보자 대리인만 참여하였고 한 정당 후보자 대리인은 설명회 도중 이탈하여 위원이 대리 추첨하였으며, 번거로움을 피해 한번의 추첨으로 모든 순위를 정하기로 하였다. 또한 후보자 준수사항에 대하여는 서약서로 작성·배부하고, 이에 후보자가 서명·날인하여 대담·토론회 참석시 제출하도록 하였다.

위원 교체

대담·토론회를 하루 앞두고 한 당에서 그동안 위원회의에 불참해온 위원 대신에 새로운 위원을 교체 추천하여 4월 9일 열리는 대담·토론회에 참석할 수 있도록 요청하였다. 이에 새로 위촉된 위원이 대담·토론회에 참석하게 되었다.

제4차 위원회의 - 대담 · 토론회 개최

2004년 4월 9일 08:00에 KBS광주방송총국 8층 회의실에서 제4차 위원회의를 개최하고 사회자가 후보자들에게 질문할 8개의 질문사항과 대담·토론회가 예정시간보다 일찍 끝날 것에 대비한 예비질문 1개를 선정하여 방송관계자와 사회자에게 전달하였다.

대담·토론회는 위원들이 배석한 가운데 ‘제17대 총선 남구 후보 토론회’라는 타이틀 아래  KBS광주방송총국 1층 공개홀에서 10:00부터 11:55까지 약 2시간 동안 진행되었다. 대담·토론회장에는 방송관계자와 각 후보자별 수행인원 3명을 제외하고는 출입을 통제하였다.

대담·토론회 진행에 있어서는 당초 시간이 남아 질문사항이 부족할 것이라는 예상을 깨고 후보자들의 열띤 토론이 계속됨으로써 오히려 시간이 부족하여 준비한 8개의 질문사항 중에 7개의 질문만으로 끝맺고 곧바로 마무리발언을 진행하였으며, 후보자당 마무리 발언시간도 당초 1분30초 이내에서 1분 이내로 단축시켜야 했다.