비례대표 대담․토론회 운영

비례대표 대담․토론회 운영ꋯ

중앙선거방송토론위원회 사무국

중앙선거방송토론위원회는 선거방송토론위원회의구성및운영에관한규칙(이하 ‘규칙’이라 함)의 위임규정에 의거 대담·토론회 등의 운영을 위한 중앙선거방송토론위원회운영규정(이하 ‘위원회운영규정’이라 함)을 2004년 3월 15일 제1차 위원회의시 자체 훈령으로 제정하였다.

그런데 이 위원회운영규정은 사무국에서 지난 제16대 대통령선거방송토론위원회의 운영규정과 운영세칙을 본 따 만든 것이어서 비례대표국회의원선거에 맞지 않는 점이 많았고, 더욱이 위원 위촉 후 바로 위원회의가 개최되어 위원들의 사전 검토 및 세부 심의가 부족한 가운데 추후 수정을 전제로 통과됨으로써 많은 허점을 안고 있었다.

따라서 대담·토론회의 실제 운영에 있어서 위원회운영규정을 따르지 못하게 되는 경우가 때때로 생겨 방송사·학자·전문위원 등에게 자문하고 소위원회와 전체회의를 거쳐 따로 결정·시행해 나가야만 하였다. 그런 만큼 대담·토론회 운영 과정마다 피를 말리는 준비와 마라톤 논의가 이어졌고, 시행착오도 자주 일어났다.

여기에서는 2004년 4월 8일과 4월 13일 개최된 비례대표국회의원후보자 대담·토론회의 운영 과정별 준비 및 진행상황을 자세히 기술하고, 관련 세트 조감도, 큐시트 및 녹취록을 자료편에 첨부하여 이해를 돕도록 하였다.

대담·토론회 개최일시·장소 등 결정

공직선거및선거부정방지법(이하 ‘법’이라 함)에 의하면 비례대표국회의원후보자 대담·토론회는 선거운동기간 중 2회이상 개최하도록 되어 있다. 위원회에서는 대담·토론회 개최횟수를 늘리는 방향으로 적극 검토하였으나 선거기간이 짧고 경험이 없는 점을 고려해 대담·토론회를 2회 개최하되, 필요한 경우 1회에 한하여 추가 개최하기로 결정하였다.

또한 대담·토론회의 개최일시, 중계방송과 관련하여 규칙과 위원회운영규정에는 공영방송사가 협의에 의하여 대담·토론회의 중계방송을 위한 방송시설명·이용일자 및 시간대를 위원회에 통보하고, 위원회는 그 통보받은 바에 따라 대담·토론회의 개최일시, 즉 중계방송일시와 중계방송사를 결정하도록 되어 있다.

처음에 KBS와 MBC는 상호 협의 아래 1,2차 대담·토론회를 4월8일 23:35, 4월13일 23:50에 각각 중계방송하는 것으로 알려왔다. 이에 대하여 위원회에서는 KBS와 MBC에 당해 방송사 추천 위원을 통해 시청하기 좋은 시간대로 앞당기고 법상 의무에 따라 양사가 공동중계하여 줄 것을 요청하였으며, 그 후 위원회와 방송사간 수차 협의를 거쳐 개최(중계방송)일시는 1차-4월8일 22:00, 2차-4월13일 23:10(이상 각 120분)로, 중계방송은 1,2차별로 KBS와 MBC가 각각 주관하되 공동중계하는 것으로 결정하였다. 여기서 2차 대담·토론회의 중계방송일시는 시청하기 어려운 시간이나 선거일 직전이라 유권자들의 관심이 높을 것이라는 판단에 따른 것이었다.

그리고 대담·토론회의 개최장소에 대하여는 위원회운영규정에 중계방송사의 시설 또는 텔레비전방송에 적합한 장소로 정하도록 되어 있는 바, 위원회에서는 중계방송 주관사의 스튜디오로 정하자는 의견도 있었으나 위원회의 주체성을 살리고 이벤트화를 위해 방송사가 아닌  장소에서 개최할 필요가 있다는 판단에 따라 한국프레스센터 국제회의장(20층)으로 결정하  였다.

이밖에 위원회의에서 대담·토론회의 개최횟수와 관련해 재방송 문제가 제기됐으나, 그것은 당해 정당과 방송사의 양해가 있어야 위원회에서 결정할 수 있는 것으로 하였으며, 중계방송에 SBS도 참여하게 하자는 제의가 있어 당해 방송사에 협조 의뢰해 동참하도록 함으로써 KBS·MBC·SBS 방송3사의 동시중계가 이루어졌다.

사회자 선정

대담·토론회를 중립적이고 공정하게 진행하기 위하여 규칙에서 사회자는 정당의 당원이 아닌 공정한 자로 선정하도록 하고 있고, 위원회운영규정에서도 사회자를 공정한 절차를 통해 선정하도록 자세히 정하고 있다.

위원회에서는 사전에 사회자 선정방식을 논의하여 사회자 외에 패널은 두지 않으며, 특별한 사정이 없는 한 같은 사회자가 2차례 대담·토론회를 계속 진행하는 것으로 하되 여성 후보자의 참여가 확대된 비례대표선거의 취지에 부응해 남·여 복수 사회자를 두는 것을 검토하기로 하였다.

사회자 선정절차는 위원회운영규정에 따라 진행되었는데 사회자를 위원마다 3명 내외씩  추천하도록 하고, 위원들이 추천한 총 27명의 각계 인사들에 대하여 대담·토론회 초청대상  정당에 찬·반의견 제출을 요청한 바, 어느 정당에서도 반대가 없는 인사는 2명뿐이었다.  위원회에서는 이 2명을 놓고 거수 표결을 해 염재호 고려대 행정학과 교수를 사회자로 선정하고, 염재호 교수가 사회자로 승낙하지 않을 경우에 대비해 표결시 차순위 득표자를 포함해 정당의 찬성의견이 많이 제출된 순으로 2명을 예비사회자로 정하였다. 다행히 염재호 교수는 사회자 선정당일 승낙서를 제출해 주었다. 그리고 사회자 선정과정에서 검토하기로 한 남·여 복수 사회자는 어느 정당에서도 반대하지 않은 여성이 없어 둘 수 없게 되었다.

이밖에 위원회의 과정에서 특정 방송사에 적(籍)을 둔 인사의 사회자 선정문제가 제기되어 정당의 의견을 우선 고려해 판단하기로 하였으며, 열린우리당에서 사회자로 추천된 자에 대한 찬·반의견을 제출하지 않아 그 처리를 놓고 논란이 일어 관계규정에 따라 찬성의견을 제출한 것으로 하였다.

대담·토론회 초청 정당 선정

대담·토론회 초청대상 정당은 법정요건에 의거 위원회의 결정으로 한나라당, 새천년민주당, 열린우리당, 자유민주연합, 민주국민당, 민주노동당 등 6개 정당을 선정하였다. 이 중 민주국민당은 당초 비례대표국회의원후보자 등록을 않기로 하고 이를 번복하였다가 결국은 등록하지 않음으로 인하여 대담·토론회 진행방식 결정 등에 차질을 가져왔다.

대담·토론회에 초청된 정당은 규칙에 정한 바에 따라 대담·토론회에 참석할 후보자를 지정하여 선거기간개시일의 다음날까지 그 참석승낙서를 위원회에 제출하여야 하되, 제출하지 아니한 때에는 참석을 포기한 것으로 보도록 되어 있는데 한 정당에서 참석승낙서가 제출된 후보자를 다른 후보자로 바꾸려고 하여 문제가 되었다. 이에 대하여 위원회에서는 대담·토론회에 참석할 후보자는 대담·토론회 개최일 전일까지에만 교체할 수 있으며, 개최일 당일에는 당해 후보자의 사퇴·사망 등 특별한 사유가 없는 한 교체할 수 없도록 하고, 대담·토론회장에서 불참한 후보자의 좌석은 그대로 두고 대담·토론회를 진행하는 것으로 하였다.

대담·토론회 진행방식 결정

위원회에서는 공정하면서도 특색있는 대담·토론회 진행방식(형식, 시간, 규칙)의 마련을 위하여 규칙 및 위원회운영규정에 의거 방송계 추천 위원을 중심으로 대담·토론방식결정소위원회를 구성·운영하는 한편 전문위원을 위촉하여 수시 자문하도록 하였다.

소위원회에서는 2차례의 회의를 갖고 신설기관에 걸맞는 대담·토론회 진행방식 개발에 골몰하였으며, 전체회의에서 소위원회의 논의와 전문위원에게 자문을 거쳐 제시된 의안을 토대로 토론에 토론을 거듭한 끝에 나름대로 최상의 대담·토론회 진행방식을 도출해 낼 수 있었다.

(1) 진행형식(format) 결정

대담·토론회 진행형식은 민주국민당의 비례대표국회의원후보자 등록여부 문제로 5개 정당 기준에서 6개 정당 기준으로, 다시 6개 정당 기준에서 5개 정당 기준으로 변경, 재변경을 거쳐 결정되었다. 또한 소위원회의 심의에도 불구하고 전체회의 결정과정에서 위원별로 다양한 의견이 표출되어 합의를 이루지 못하고 결국 표결로서 결정하여야만 했다.

(1-1) 1차 결정

처음 소위원회에서 심의하여 전체회의에 올려 결정한 대담·토론회 진행형식은 비례대표국회의원후보자 등록의사가 없음을 밝힌 민주국민당을 제외한 5개 정당 기준으로 다음의 5가지 형식으로 설정되었다.

◦ Ⅰ형 : 사회자의 질문에 대하여 정당의 추첨에 의한 후보자간 3자토론 형식

◦ Ⅱ형 : 정당의 신청·추첨에 의한 후보자간 1:1토론 형식

◦ Ⅲ형 : Ⅱ형에서 상호토론하지 않은 정당의 후보자간 1:1토론 형식

◦ Ⅳ형 : 정당의 지정에 의한 후보자간 3자토론 형식

◦ Ⅴ형 : 정당의 추첨에 의한 후보자간 3자토론 형식

(1-2) 2차 결정

민주국민당이 돌연 비례대표국회의원후보자 등록의사를 밝혀 옴에 따라 대담·토론회 진행형식을 5개 정당 기준에서 6개 정당 기준으로 변경해야 할 사유가 발생하였다.

이에 위원회에서는 전체회의를 열어 위원들간 기 결정한 형식의 효력과 기계적 공평성을 탈피해 자율성을 주는 형식의 채택을 두고 2시간여 논란을 벌인 끝에 다음의 3가지 형식으로 변경 결정하였는데, 이 중 Ⅱ형은 정당이 선택한 주제를 중심으로 정당의 주장이 있은 후 토론을 진행하는 독특한 형식이 도입되었고, 또한 Ⅲ형은 합의를 이루지 못해 거수표결로 결정한 것으로서 토론 주제와 상대를 자유 선택하는 형식을 취하고 있다.

◦ Ⅰ형 : 사회자의 질문에 후보자의 답변 형식

◦ Ⅱ형 : 후보자간 3자토론 형식

◦ Ⅲ형 : 후보자간 1:1자유토론 형식

(1-3) 3차 결정

민주국민당이 결국 비례대표국회의원후보자 등록을 하지 않음에 따라 대담·토론회 진행형식을 다시 6개 정당 기준에서 5개 정당 기준으로 급히 재변경해야만 하였다.

하지만 주말에 그 사유가 발생한 관계로 위원회의를 열지 못하고 소위원회를 거쳐 서면의결에 의하여 대담·토론회 진행형식을 변경 결정하였는데, 기 결정한 형식에 후보자간 1:1지정토론 형식을 추가하는 것으로 하였다.

이로써 확정된 대담·토론회 진행형식을 표로 정리하면 다음과 같으며, 1·2차 대담·토론회에 동일하게 적용되었다. 다만, 제2차 대담·토론회시에는 위원회의 결정으로 Ⅲ형의 답변시간에 약간의 조정이 있었다.

(1-3-1) Ⅰ형 : 사회자의 질문에 후보자의 답변 형식

	질 문	답 변	계
시간	30초	각 1분 30초
	사회자	A, B, C, D, E	10분

주 : ․ 사회자의 질문사항은 위원회가 각 정당의 기본정강과 정책에 관한 내용으로 정한다.

․ 사회자의 질문에 대한 후보자의 답변순서는 당해 후보자의 추첨에 의하여 정한다.

(1-3-2) Ⅱ형 : 후보자간 3자토론 형식

	주 장	질 문	답 변	보충질문․답변		계
시간	1분30초	각1분	1분	각 1분
	A	B, D	A	B, A	D, A	8분30초
	B	C, E	B	C, B	E, B	8분30초
	C	D, A	C	D, C	A, C	8분30초
	D	E, B	D	E, D	B, D	8분30초
	E	A, C	E	A, E	C, E	8분30초
합계	7분30초	10분	5분	20분		42분30초

주 : ․ 후보자간 토론할 주제와 그 순서는 위원회가 정당에 통지한 주제 중에서 정당이 많이 선택한 순으로 정한다.

․ 주제별로 후보자간 토론할 상대정당과 그 토론순서는 당해 주제를 선택한 정당을 우선으로 하여 당해 후보자의 추첨에 의하여 정한다.

※ 제2차 대담 ․ 토론회시에는 답변시간을 1분에서 1분30초로 늘림.

(1-3-3) Ⅲ형 :  후보자간 1 : 1 토론 형식

	질 문	답 변	보충질문	보충답변	계
시간	1분	1분	1분	1분
	A	C	A	C	4분
	B	D	B	D	4분
	C	E	C	E	4분
	D	A	D	A	4분
	E	B	E	B	4분
합계	5분	5분	5분	5분	20분

주 : ․ 후보자가 질문할 주제(Ⅱ형에서 정한 주제 제외)와 그 순서는 위원회가 정한다.

․ 후보자간 토론순서는 당해 후보자의 추첨에 의하여 정한다.

라. Ⅳ형 : 후보자간 1 : 1 자유토론 형식

	질 문	답 변	보충질문	보충답변	계
시간	1분	1분	1분	1분
	A	(B)	A	(B)	4분
	B	(C)	B	(C)	4분
	C	(D)	C	(D)	4분
	D	(E)	D	(E)	4분
	E	(A)	E	(A)	4분
합계	5분	5분	5분	5분	20분

주 : ․ 후보자가 질문할 주제는 위원회가 정당에 통지한 대주제의 범위 안에서 당해 후보자가 자유 선택한다.

․ 후보자간 질문순서는 당해 후보자의 추첨에 의하여 정하고, 그 질문에 답변할 후보자는 질문할 후보자가 자유 선택한다.

(2) 진행순서 및 시간 결정

대담·토론회 진행순서 및 시간 결정은 진행형식 결정과 함께 이루어졌다. 기조연설, 맺음말과 각 형식에서의 토론(질문, 답변) 시간 배정은 위원회운영규정에 정한 기준을 따랐다. 다만, Ⅲ형의 경우 한 후보자가 2명의 후보자로부터 차례로 질문을 받고 이를 모아서 답변해야 하므로 답변시간 1분은 짧다는 의견이 1차 대담·토론회 후 나와 위원회의 결정으로 2차 대담·토론회에서는 이를 1분30초로 늘리도록 하였다. 대담·토론회 진행형식 최종 결정시 함께 결정된 그 진행순서 및 시간은 다음과 같다.

◦ 기조연설 : 1분30초  ×  5인    =    7분30초

◦ Ⅰ형     : 2분      ×  5인    =   10분

◦ Ⅱ형     : 8분30초  ×  5주제  =   42분30초 (제2차시 : 9분 × 5주제 = 45분)

◦ Ⅲ형     : 4분      ×  5주제  =   20분

◦ Ⅳ형     : 4분      ×  5주제  =   20분

◦ 맺음말   : 1분      ×  5인    =    5분

계 105분	(제2차시 : 107분30초)

※ 사회자의 질문시간 외의 진행시간 제외

(2) 진행규칙 결정

대담·토론회의 공정한 진행과 질서유지를 위하여 그 진행규칙이 결정되었다. 먼저 대담·토론방식결정소위원회에서의 논의를 바탕으로 방송토론 전문가(송종길 한국방송영상산업진흥원 연구팀장, 이상철 영남대 교수, 정성호 동아방송대 교수)에게 자문을 거쳐 작성된 진행규칙은 전체회의에 보고되어 부분적인 수정이 이루어졌는데 주로 후보자 참석, 사회자 재량, 카메라 샷 등에 관한 것이었다.  그리고 전체회의 심의를 통하여 수정된 진행규칙에 대하여 방송사 소속 전문위원에게 자문한 바, 카메라 샷을 다양하게 허용하여야 한다는 의견이 있어 위원들의 서면의결로 진행형식 결정과 함께 다음과 같이 변경 결정하였다.

(3-1) 후보자 참석

① 대담·토론회에 참석할 후보자는 대담·토론회 개최일 전일까지만 교체할 수 있으며, 개최일 당일에는 당해 후보자의 사퇴·사망 등 특별한 사유가 없는 한 교체할 수 없음.

② 대담·토론회에 참석할 후보자는 대담·토론회의 개시시각전 1시간까지 대담·토론회장에 도착하여야 하며, 대담·토론회의 개시시각이후 대담·토론회장에 도착한 때에는 대담·토론회에 참석할 수 없음.

③ 후보자의 분장은 후보자 개인별로 준비하되, 후보자가 요청하는 경우 위원회에서 분장해 주도록 함.

④ 후보자가 대담·토론회에 불참하거나 ①의 특별한 사유로 교체된 경우 사회자가 대담·토론회 서두에 그 사실을 고지하도록 함.

※ 대담 ․ 토론회에 불참한 후보자의 좌석은 그대로 둠.

(3-2) 후보자의 좌석과 발언순서 추첨

① 후보자의 좌석순서(사회자의 위치에서 보아 맨 오른쪽 좌석을 1번으로 함)는 대담·토론회마다 당해 후보자의 추첨에 의하여 정함.

② 후보자의 기조연설, Ⅰ형에서의 답변, Ⅲ형에서의 토론, Ⅳ형에서의 질문 및 맺음말 순서는 별도의 추첨없이 ①의 추첨결과에 의하여 정하며, Ⅱ형에서의 토론순서는 별도로 당해 후보자의 추첨에 의하여 정함.

③ 후보자의 추첨은 대담·토론회 설명회와 병행하여 실시하며, 그 시각은 설명회 개최통지시 함께 통지함.

④ 후보자가 대리인으로 하여금 추첨하게 하는 경우에는 위임장을 제출하여야 하며, 후보자 또는 그 대리인이 추첨시각까지 참석하지 아니한 때에는 참석을 포기한 것으로 보고 위원장이 지명한 위원이 그 후보자를 대리하여 추첨함.

⑤ 추첨방법은 먼저 정당의 기호순에 따라 추첨순위를 추첨하고, 추첨순위에 따라 후보자의 좌석과 발언순서를 추첨함.

(3-3) 토론진행

① 후보자는 대담·토론회장에 입장할 때 노트북·도표·차트 기타 보조자료를 지참할 수 없으며, 미리 준비한 원고(메모는 제외)를 보고 읽는 방법으로 발언할 수 없음.

※ 후보자가 사용할 필기구 ․ 메모지는 위원회에서 비치함.

② 후보자가 기조연설을 할 때에는 위원회가 정하여 각 정당에 통보한 대주제의 범위 안에서만 연설을 하여야 하며, 그 연설내용을 미리 3가지 이내(1가지당 15자 이내)로 요약한 자막원고를 위원회에 제출한 경우에는 이를 자막으로 방송하도록 함.

③ 사회자는 대담·토론회를 토론진행표에 의하여 진행하되, 대담·토론회의 원활한 진행을 위하여 경미하다고 인정되는 경우에는 모든 후보자에게 공평한 범위 안에서 토론진행표의 순서나 시간을 조정하여 진행할 수 있음.

④ 후보자의 발언시간은 발언을 시작한 때부터 기산하고, 발언종료시각이 된 때에는 즉시 마이크를 중단하며, 후보자의 발언시간 준수를 위하여 발언종료시각 10초전 및 발언종료시각을 표시하는 기기(라이트)를 설치·운영할 수 있음.

⑤ 후보자가 발언하는 때에는 토론 상대 후보자를 비출 수 있으며(화면 분할, 반응샷 가능), 후보자의 소속정당명 및 성명을 토론순서가 바뀔 때마다 5초 정도 표시함.

⑥ 사회자가 발언하는 때에는 사회자나 후보자를 비출 수 있음(풀샷, 그룹샷 가능).

⑦ 청각장애선거인을 위하여 수화통역 또는 문자방송을 함.

⑧ 후보자를 비추는 카메라 앵글은 상반신 장면을 원칙으로 함.

⑨ 카메라의 앵글, 음향 및 조명은 모든 후보자에게 공평하게 함.

(3-4) 질서유지

① 대담·토론회장에는 미리 출입증을 교부받은 자 이외에는 누구든지 출입할 수 없으며,후보자별로 참관인 1명만 출입을 허용하되 지정된 좌석에서만 참관할 수 있음.

② 대담·토론회장에서의 취재사진 촬영은 대담·토론회 개시시각전 20분까지만 허용함.

③ 후보자는 국민간의 갈등과 정치불신을 야기할 수 있는 허위사실 공표, 비방 등 발언을 하여서는 아니됨.

④ 사회자는 후보자의 발언이 배정된 시간을 초과하여 마이크 작동이 중단된 경우 그 사실을 알리도록 함.

⑤ 위원회는 후보자가 법에 위반되는 내용을 발언하는 때에는 사회자로 하여금 이를 제지하거나 중지를 명하도록 하고, 그 사실을 알리게 할 수 있음.

⑥ 위원회 또는 사회자는 후보자의 발언을 방해하거나 질서를 문란하게 하는 자가 있는 때에는 이를 제지하거나 중지를 명하여야 하며, 그 명령에 불응하는 경우에는 대담·토론회장 밖으로 퇴장시킬 수 있음.

대담·토론회 의제 수집과 선정

(1) 의제 수집

대담·토론회 의제(주제와 질문사항) 수집과 관련하여 규칙과 위원회운영규정에서는 학계·언론계·법조계·시민단체·경제단체 및 노동단체 기타 각 분야의 전문가로 구성된 단체에 요청하여 의견을 수집하되, 여론조사·인터넷 등을 통한 의견 수집을 병행할 수 있도록 하고 있다.

이에 따라 위원회에서는 각종 단체의 의제 추천, 인터넷 공모, 여론조사 등 다방면으로 의제를 수집하여 의제 선정을 위한 소위원회와 전체회의에 올렸다.

(1-1) 각종 단체의 의제 추천

대담·토론회 의제 수집을 위하여 위원회 구성 전 중앙선거관리위원회 명의로 한국정치학회, 한국정책학회, 한국행정학회, 한국지방자치학회, 기자협회, 대한변호사협회, 민주사회를위한변호사모임, 시민단체연대회의, 경제정의실천시민연합에 정치·외교·통일, 경제·과학, 사회·교육·문화·여성 분야별로 각 1건 이상의 의제를 추천하여 줄 것을 의뢰하였다. 또한 위원회의 과정에서 단체별 형평을 기하자는 의견이 있어 한국신문방송편집인협회, 한국방송프로듀서연합회, 헌법을생각하는변호사모임, 여성변호사모임에 추가로 의제 추천의뢰를 하였다.

그러나 의제 추천을 하여 온 단체는 한국정치학회, 한국지방자치학회, 대한변호사협회 등  3개 단체에 불과하였고, 추천한 의제수도 25건에 그쳤다. 각 단체에서 의제로 추천한 내용은 다음과 같다.

▪ 정치·외교·통일분야 : 선거제도 개선, 지방분권 실현, 선출직 공직자 대상 주민소환제 도입, 자치경찰제 도입, 지방의회 역량 강화, 일본과의 FTA, 국제행사 유치, 북핵문제, 대북·대미관계, 통일론 등

▪ 경제·과학분야 : 우수기술을 보유한 중소기업 육성, 부동산 가격 안정화, 비정규직 노동자 문제, 재벌의 소유구조 개혁과 경영 투명성 확보 등

▪ 사회·교육·문화·여성 분야 : 신용불량자 구제, 님비현상 해소, 인터넷 실명제 도입, 해외동포 및 외국인 노동자 불법체류 해결, 공교육 정상화, 스크린 쿼터제, 호주제 폐지, 여성의 정계진출 확대 등

(1-2) 인터넷 공모

각종 단체에 의제 추천의뢰와 병행하여 위원회 구성 전 중앙선거관리위원회 인터넷홈페이지 및 포털사이트를 통한 대담·토론회 의제 공모를 실시하였다. 주제는 역시 정치·외교·통일, 경제·과학, 사회·교육·문화·여성분야로 구분하여 제출하도록 하고, 우수 질문을 제출한 100인을 선정하여 기념품을 제공하기로 하였다.

그러나 인터넷 공모로 제출된 의제는 33건에 불과하였으며, 그 내용은 다음과 같다.

▪ 정치·외교·통일분야 : 대통령 탄핵, 개헌, 정치부패 척결, 시민단체의 선거개입, 선출직 공직자 대상 주민소환제 도입, 이라크 파병, 북핵문제, 주한미군 재배치, 평화통일 단계적 추진, 공직사회 부패 근절, 국가재난 관리시스템 구축, 정보공개 확대 등

▪ 경제·과학분야 : 경기활성화, 청년실업, 아파트 분양원가 공개, 재래시장 활성화, 국토 균형 발전, 공기업 민영화, 주5일제 도입, 고용없는 성장, 농산물 수입 개방 등

▪ 사회·교육·문화·여성분야 : 고령화 사회, 동성간 결혼 허용, 아동폭력 방지, 입시제도 개선, 대학교육의 질 향상, 지방 예술문화활동 활성화, 호주제 폐지, 양성 평등 등

(1-3) 여론조사

위원회에서는 대담·토론회 주제 선정과 관련하여 유권자의 관심사항과 그 우선순위를 객관적으로 조사하기 위하여 여론조사 전문기관인 (주)월드리서치에 의뢰하여 2004년 3월 23일～3월 24일 양일간 전국의 성인남녀 1,000명을 대상으로 여론조사를 실시하였다.

여론조사 설문은 위원회와 조사기관이 각종 단체의 추천 및 인터넷 공모 등으로 수집된 의제를 바탕으로 선정한 총 33개의 주제안을 대상으로 작성되었다. 여론조사결과 대담·토론회에서 핵심적으로 다루어야 할 분야로는 경제·민생분야 (1순위 65.4%, 종합 121.0%), 정치분야 (1순위 22.4%, 종합 34.2%), 교육분야 (1순위 6.7%, 종합 21.4%) 등 순으로 나타나 경제·민생분야에 대한 관심이 압도적으로 많았으며, 분야별 각 주제안에 대한 중요도 평가순위는 다음과 같이 나타났다.

▪ 경제·민생분야 : 청·장년층 실업문제 및 고용창출방안, 저소득층 및 소외계층을 위한 사회복지제도 보완방안, 아파트 분양원가 공개 등 부동산가격 안정화방안, 중소상공인 육성방안, 농가부채 해결방안, 재래시장 활성화방안, 신용불량자 처리문제, 출자총액제한제도의 보완문제, 부실 카드사 처리방안

▪ 정치분야 : 선출직 공직자 대상 주민소환제·주민투표제 등 도입문제, 입법과정에서 이익집단의 영향력 최소화방안, 국가보안법 개정문제

▪ 교육분야 : 사교육비 절감대책, 이공계 기피현상 해소방안, 자립형 사립고 및 특목고 확대 증설문제, 대학기여입학제 도입문제

▪ 여성·복지분야 : 고령화 사회에 대비한 대응방안, 청소년 자살·가정폭력 등 가정위기 대응방안, 출산 장려 및 육아·탁아시설 확충방안

▪ 통일·외교·국방분야 : 남북경제협력의 방법과 절차문제, 탈북자 처리문제, 대체복무제도의 도입

▪ 환경·보건·노동분야 : 식품안전 확보방안, 동일노동에 대한 정규직 및 비정규직 임금차별 폐지문제, 난개발 방지방안

▪ 행정분야 : 자연재해 및 안전사고 예방대책, 지방자치단체의 재정 건전화방안, 일제잔재 청산방안, 행정수도 이전에 따른 부작용 최소화방안

▪ 사회·문화분야 : 인터넷 실명인증제 도입문제, 극단적 님비현상 극복방안, 연구목적의 생명복제에 관한 입장, 사형제 폐지문제

그리고 설문 주제안 외에 대담·토론회에서 다뤄져야 할 현안으로 든 것을 보면 다음과 같이 정치·경제에 관한 내용이 주를 이루었다.

▪ 정치분야 : 철새정치인 퇴출방안, 정당간 극한대결 방지방안, 불법·부정선거 척결방안, 대통령 탄핵문제, 여성 국회의원 진출확대방안 등

▪ 경제분야 : 휴경지 활용방안, 자유무역협정 체결에 따른 대응방안 등

▪ 기타 : 공직자윤리법 강화방안, 민생치안 강화방안 등

(1-4) 기타 자료

대담·토론회 의제 선정폭을 넓히기 위해 각종 단체, 인터넷 및 여론조사를 통해 수집된 의제 외에도 많은 참고자료가 동원되었다. 즉, 정당별 총선 공약·정책을 비교·정리하고, 총선 관련 방송사·단체 주관 토론회 의제와 주요 시민단체에서 내세우는 총선 이슈 등을 최대한 수집·취합하여 의제 선정에 활용하도록 하였다.

(2) 의제 선정

위원회에서는 대담·토론회 의제를 공정하고 효율적으로 선정하기 위하여 규칙 및 위원회 운영규정에 의거 학계·법조계·시민단체 추천 위원 중심으로 대담·토론회의제선정소위원회를 구성·운영하였다. 또한 대담·토론회를 정당정책토론으로 이끌기 위하여 의제 선정과정은 정당, 사회자의 참여를 통해 주제·질문사항을 선정하는 매우 복잡한 절차를 취하였다.

(2-1) 의제 분류

대담·토론회별 의제는 국민적 관심도에 따라 1차는 민생문제, 2차는 정치문제로 구분하여 소위원회에서 의제를 분류한 대로 전체회의에서 다음과 같이 결정하였다.

구 분	대 주 제	분 야
제 1 차	민생문제	경제 / 교육·과학 / 여성·복지 / 사회·문화·환경
제 2 차	정치문제	정치 / 외교 / 통일·안보 / 행정

(2-2) 주제 선정

소위원회에서는 2차례의 회의를 갖고 각종 단체, 인터넷 및 여론조사 등을 통해 수집된 의제·자료를 바탕으로 대담·토론회별, 분야별로 1차 주제 25개, 2차 주제 16개를 각각 선정하였다.

주제 선정순위는 여론조사결과를 따르고자 하였으며, 유사 또는 불명확한 주제가 없도록 주제명에도 신중을 기하였다.

소위원회에서 심의·선정하여 올린 대담·토론회 주제(안)에 대해 전체회의에서는 2차례의 회의를 통해 1차 주제는 추가·삭제 등을 거쳐 15개로 압축·선정하였으며, 2차 주제는 일부 주제명만을 변경하였다.

전체회의에서 통과된 대담·토론회 주제(안)은 정당에 통지하여 토론주제로 다루고 싶은 순으로 10개(1차시는 6개) 이내를 선택·제출하도록 하였다. 이는 토론형식과 관련하여 토론주제와 순서를 정당이 많이 선택한 순으로 정하고, 같은 주제를 선택한 정당간에 토론이 이루어지도록 하려는 뜻이 있다.

정당이 선택한 순에 의하여 1,2차 대담·토론회별, 진행형식별로 작성한 주제선정안은 긴급 의결의 필요에 따라 전체회의 대신에 각각 서면의결로 이를 확정하였다.

이상의 과정별로 선정된 주제를 정리하면 다음과 같다.

(2-2-1) 제1차 대담·토론회 주제 선정

① 소위원회 선정 주제(안)

분야별	주 제 (안)
경제	1. 청․장년층 실업문제 및 고용창출방안 2. 저소득층 빈곤해결방안 3. 신용불량자 문제 및 구제대책 4. 산업공동화의 문제 및 중소상공인 육성방안 5. 부동산 정책 6. 고용없는 성장에 대한 해법 7. 비정규직 고용조건 개선방안 8. 시장개방정책 9. 재벌개혁을 위한 경영의 투명성 확보방안
교육 과학	10. 사교육비 절감 및 공교육 부실에 따른 EBS강의 문제 11. 이공계 기피현상 해소방안 12. 대입제도의 효율화방안 13. 교육행정정보시스템(NEIS) 보완방안 14. 생명복제의 문제
여성 복지	15. 출산 장려 및 보육정책 16. 고령화 사회에의 대비책 17. 국민연금과 건강보험제도 개혁 18. 가정폭력방지방안
사회 문화 환경	19. 식품안전확보방안 20. 수자원 부족에 대응한 수자원 관리방안 21. 납치․살인 등에 대한 치안대책 22. 인터넷 실명인증제 도입문제 23. 언론개혁문제 24. 난개발 방지방안 25. 지방예술문화활동의 활성화방안

② 전체회의 선정 주제(안)

분야별	주 제 (안)
경제	1. 청․장년층 실업문제 및 고용창출방안 2. 저소득층 빈곤해결방안 3. 신용불량자 문제 및 구제대책 4. 산업공동화의 문제 및 중소상공인 육성방안 5. 부동산과 조세정책
교육 과학	6. 사교육비 절감 및 공교육 부실에 따른 EBS강의 문제 7. 이공계 기피현상 해소방안
여성 복지	8. 여성인력 활용과 보육정책 9. 고령화사회에의 대비책 10. 국민연금과 건강보험제도 개혁 11. 가정폭력 및 청소년 문제
사회 문화 환경	12. 식품안전확보방안 13. 환경보호와 개발정책에 대한 입장 14. 납치․살인 등에 대한 치안대책 15. 인터넷 실명인증제 도입문제

③ 최종 선정 주제

순 서	주 제 명	비 고 (선택정당수)
1	저소득층 빈곤 해결방안	5
2	청․장년층 실업문제 및 고용창출방안	5
3	신용불량자 문제 및 구제대책	4
4	산업공동화의 문제 및 중소상공인 육성방안	3
5	여성인력 활용과 보육정책	2

◦ Ⅱ형(후보자간 3자토론형식) 주제

◦ Ⅲ형(후보자간 1:1토론형식) 주제

순 서	주 제 명	비 고 (선택정당수)
1	이공계 기피현상 해소방안	4
2	국민연금과 건강보험제도 개혁	4
3	환경보호와 개발정책에 대한 입장	3
4	사교육비 절감 및 공교육 부실에 따른 EBS강의 문제	2
5	부동산과 조세정책	2

(2-2-2) 제2차 대담·토론회 주제 선정

분야별	주 제 (안)
정 치	1. 선출직 공직자 대상 주민소환제․주민투표제 등 도입문제 2. 정치자금의 투명성 제고 및 공직자의 부정부패 척결방안 3. 개헌에 대한 입장 (대통령 권력분산 및 대선․총선 주기의 조정을 중심으로) 4. 대통령과 국회간의 극한 대립 해소방안
외 교	5. 한미동맹과 주한미군의 문제 6. 이라크 사태와 테러리즘에 대한 대응방안 7. 한․중․일 경제공동체 구축방안 8. 재외동포 권익보호 및 국내거주 외국인 처우문제
통 일 안 보	9. 금강산 관광과 개성공단 개발사업의 효율성 제고방안 10. 국가보안법 개정문제 11. 북핵문제 해결 및 단계적 통일방안 12. 이산가족․납북자 및 북한인권 문제
행 정	13. 지방자치단체의 재정 건전화 방안 14. 행정수도 이전에 대한 입장 15. 경찰 수사권 독립 등 정부조직 정비방안 16. 공영방송사의 인사권․편성권 독립문제

① 소위원회·전체회의 선정 주제(안)

※ 소위원회의 주제(안) 중ꡐ3.개헌에 대한 입장(대선 ․ 총선 주기의 조정을 중심으로)’을 전체회의에서 위와 같이 변경함.

② 최종 선정 주제

◦ Ⅱ형(후보자간 3자토론형식) 주제

순 서	주 제 명	비 고 (선택정당수)
1	정치자금의 투명성 제고 및 공직자의 부정부패 척결방안	5
2	선출직 공직자 대상 주민소환제․주민투표제 등 도입문제	4
3	개헌에 대한 입장 (대통령 권력분산 및 대선․총선 주기의 조정을 중심으로)	4
4	한미동맹과 주한미군의 문제	5
5	이라크 사태와 테러리즘에 대한 대응방안	4

◦ Ⅲ형(후보자간 1:1토론형식) 주제

순 서	주 제 명	비 고 (선택정당수)
1	대통령과 국회간의 극한 대립 해소방안	3
2	한․중․일 경제공동체 구축방안	4
3	북핵문제 해결 및 단계적 통일방안	3
4	국가보안법 개정문제	3
5	이산가족․납북자 및 북한인권 문제	3

※ 주제순서는 정치, 외교, 통일․안보 순으로 정함.

(2-3) 사회자 질문사항 작성 및 선정

위원회운영규정에는 대담·토론회의 사회자 질문사항을 3배수 이상 작성하여 봉인·보관하였다가 대담·토론회를 개최하기 2시간 전에 이를 선정하되 미리 공개할 수 없도록 하고 있다. 이는 제16대 대통령선거방송토론에 적용되었던 규정으로 위원회의에서 비례대표국회의원선거에는 맞지 않다는 지적이 있어 달리 결정하였다. 즉, 사회자 질문사항은 대담·토론회별 대주제의 범위안에서 각 정당의 기본정강과 정책에 관한 내용으로 위원회와 사회자가 협의하여 작성·선정하되, 대담·토론회 개최일 전일까지 2배수의 질문사항을 작성하여 대담·토론회 개최 당일 위원들이 모인 자리에서 선정하는 것으로 하였다. 또한 위원들에게 작성된 질문사항을 미리 공개하여 의견을 반영할 수 있도록 하고, 후보자들에게도 선정된 질문사항을 대담·토론회 개최 1시간 전에 공개하여 대비할 수 있도록 하기로 하였다.

위원회의 결정에 따라 소위원회에서 1,2차 대담·토론회별 사회자 질문사항 작성에 관하여 논의하였으나 잘 진척되지 않아 김용호 위원에게 이를 위임하였다.

위원회에서는 김용호 위원이 작성한 질문(안)을 기초로 각 대담·토론회 개최일 전일까지 사회자로 하여금 2배수의 질문사항을 작성하도록 하고, 위원들의 의견을 반영하여 이를 보완하였다. 또한 각 대담·토론회 개최 당일 사회자와 함께 질문사항을 협의해 선정하고, 선정된 질문사항은 지정한 시간에 후보자들에게 배부하였다. 한편 선정되지 않은 질문사항은 제1차 대담·토론회시 블랭크 시간이 생겨 사회자에게 추가질문에 사용하도록 하였으며, 제2차 대담·토론회시에도 사회자 재량에 의해 여분의 질문으로 활용할 수 있도록 하였다.

이상의 과정을 거쳐 작성·선정된 주제는 다음과 같다. 여기에서 ①은 선정된 주제를 말한다.

(2-3-1) 제1차 대담·토론회 사회자 질문사항

< 한나라당 >

① 한나라당이 다수당으로서 경제 및 민생문제를 해결하기 위해 노대통령 취임후 16대 국회에서 노력한 것은 무엇이고, 이제 17대에서는 어떻게 행정부와 협력하고 또 견제할 것인지요?

② 탄핵정국이후 한나라당의 지지율 하락을 경제정책 등 정책을 통해 국민을 설득하기 보다는 박근혜 대표 취임이후 지역기반 및 보수층의 감성을 자극해 지지율 상승을 노리고 있다는 지적에 대해서는 어떻게 생각하시는지요?

< 새천년민주당 >

① 지금 수출은 활성화되고 있는데 국내경기가 침체된 데에는 신용불량자의 문제에 원인이 있다고 지적합니다. 민주당이 여당이던 국민의 정부에서 국내소비를 활성화하기 위해 추진했던 무분별한 신용카드 발급의 문제를 민주당의 입장에서는 어떻게 풀어야 한다고 생각하시는지요?

② 민주당의 정체성 문제가 논란이 되고 있는데 최근 추미애 선대위장의 광주 3보1배가 호남정서를 자극해 지역주의를 부활시키는 것이 아니냐는 비판에 대해 어떻게 생각하시는지요?

< 열린우리당 >

① 참여정부에서 적극적으로 추진하고 있는 인재 지역할당제 등 지방우대정책이 국가의 경쟁력을 심각하게 저하시키고, 하향평준화를 초래할 가능성이 높다고 평가하고 있는데 무리하게 개혁정책을 추진할 때 나타나는 문제는 어떻게 해결할 것인지요?

② 탄핵심판 등 탄핵정국의 국민정서를 이용해 다수당이 되려는 것은 여당으로서 정책을 통한 국정운영의 비전을 제시하지 못하고 오히려 개혁독주를 하게 될 우려가 많다는 평가가 있는데 어떻게 보시는지요?

< 자민련 >

① 자민련은 보수적인 입장에서 경제정책을 취하고 있는데, 청년실업이나 빈부격차의 심화, 비정규직 노동쟁의 증가 등에 대해서는 어떤 입장을 갖고 있는지요?

② 한나라당과 열린우리당 등이 치열하게 선거전을 치르고 있는 가운데 자민련은 지역의 정서에 힘입어 양비론적 입장에서 반사이익을 누린다는 평가가 있는데 어떻게 생각하시는지요?

< 민주노동당 >

① 민주노동당은 부유세 신설 등 분배의 문제에 관심이 많은데 신자유주의가 확산되는 국제사회에서 이렇게 분배만 우선할 경우 국제경쟁력은 어떻게 확보할 수 있을지요?

② 탄핵정국으로 각 당이 심각하게 감성적인 대립으로 치달을 때 민주노동당은 정책정당이라는 입장을 강조하여 지지를 이끌어내고 있는데, 정책의 실효성에 대해서는 문제가 많다고 평가하는 주장에 대해서는 어떻게 보시는지요?

(2-3-2) 제2차 대담·토론회 사회자 질문사항

< 한나라당 >

① 한나라당은 탄핵정국 이후 새롭게 태어난다는 자세로 박근혜 대표가 취임하면서 New 한나라당의 기치를 내걸고 있는데, 일부에서는 소위 5,6공 출신 후보자들이 아직도 남아 있어서 새로운 정체성을 받아들이기 어렵다는 지적도 있습니다. 혹시 총선이 끝난 다음 New 한나라당의 정체성은 어떤 방향으로 정립이 될 것인지 말씀해 주십시오.

② 한나라당은 안보를 우선하는 정책이 필요하다는 입장인데, 분단국가에서 이렇게 안보를 강조하는 경우 남북간의 군비경쟁이 끝날 수 없어서 남북한이 모두 과도한 군사비 부담에서 벗어날 수 없는데, 남북한 군비통제를 비롯한 새로운 안보정책을 말씀해 주십시오.

< 새천년민주당 >

① 새천년민주당은 정통민주화세력을 강조하면서 탄핵정국에서 한나라당과 공조한 것에 대해 추미애 선대위의장이 호남에서 삼보일배를 통해 사과를 하는 선거운동을 하고 있습니다. 그런데 탄핵소추안 가결은 새천년민주당이 주도한 것이고, 결국은 지역주의에 다시 호소하는 것이 아니냐는 지적도 있는데 어떻게 생각하십니까?

② 새천년민주당은 정통민주화세력 등을 중심으로 당의 정체성을 확립하기 위해 노력하고 있는데, 우리나라 정치적 민주화가 어느 정도 달성되었다고 평가하시는지, 앞으로 우선적으로 추진해야 할 정치개혁 과제는 무엇인지에 대해 설명해 주시지요.

< 열린우리당 >

① 열린우리당의 개혁적인 성향에 대해 지지하는 사람들도 있지만 참여정부가 추친하는 개혁추진의 방법론에 대해서 우려를 표명하는 지적도 있습니다. 국민들이 신뢰하고 지지할 수 있는 개혁추진 방법론을 과연 17대 국회에서 어떻게 만들 수 있는지 말씀해 주십시오. (예를 들어 야당이 반대하는 개혁안이 있다면 어떻게 추진할 것인지요?)

② 열린우리당은 외교안보정책에 있어서 현실론과 명분론 사이에서 고민하고 있는 것 같습니다. 여당으로서 이미 국회에서 통과된 이라크 파병안을 철회하기가 어려운 입장이지만 이라크 정국이나 국내사정도 많은 변수들이 새로 등장하고 있습니다. 열린우리당은 이라크 파병문제에 대해서 앞으로 어떤 정책을 추구할 것인지요?

< 자민련 >

① 자민련은 과거 국민의 정부에서 여당인 민주당과 연합과 이탈을 거듭했는데, 전략적으로 소수당의 이익을 극대화하는데 매우 큰 효과를 보였다는 평가가 있습니다. 앞으로 소수정당이 국회에서 1당이나 2당과 어떤 관계를 유지하는 것이 대통령제를 효과적으로 운영하는데 도움이 된다고 생각하십니까?

② 자민련은 우리나라의 보수세력을 대표하는 것으로 자임하고 있는데 개혁적인 성향이 높은 젊은 층들의 지지를 얻기 위해서는 어떤 정책을 갖고 계신지요?

< 민주노동당 >

① 민주노동당이 처음으로 국회에 진출하면 기존 정당이 만들어 놓은 제도와 운영의 틀 내에서 의정활동을 하려면 여러 가지 어려운 점이 있을 것으로 예상되는데 민주노동당이 국회 진출 후 가장 시급히 추진하려는 국회 개혁 과제는 무엇인지요?

② 민주노동당이 국회에 진출하고 나면 다양한 노동조합들과 어떤 연대관계를 맺을 것이며 노조활동에 대해서는 어떤 지원과 역할을 할 것인지요?

대담·토론회의 공표·홍보

대담·토론회의 개최일시·장소, 중계방송사명·중계방송일시, 참석 후보자의 성명, 사회자의 성명, 진행방식 및 주제 등에 대한 공표·홍보는 규칙과 위원회운영규정에 정한 대로 충실히 이행되었다.  이를 위하여 대담·토론회 개최계획과 사무일정을 수립·시행하는 한편 홍보에 관하여는 별도 세부계획에 의하도록 하였다.

(1) 공  표

위원회에서는 대담·토론회의 공표와 관련하여 개최·중계방송일정, 사회자, 초청대상 정당, 진행방식 및 주제를 정한 때마다 지체없이 당해 정당에 통지하였다. 특히, 주제를 통지할 때에는 주제별 정당정책 비교자료를 함께 송부하여 정책토론회를 꾀하였다.

대담·토론회 개최전반에 관한 사항의 공표는 1,2차 대담·토론회 개최일전 3일까지 각각 게시판(선거연수원 게시판 이용)에 공고 및 중앙선거관리위원회 홈페이지에 게시하는 방법으로 행하였으며, 공표 후 즉시 당해 정당에 대담·토론회 및 설명회 개최를 함께 통지하였다.

(2) 홍  보

위원회에서는 대담·토론회의 개최일정, 사회자가 정하여진 때부터 각급선거관리위원회와 중계방송사에 홍보를 의뢰하였다.  즉, 각급선거관리위원회는 인터넷·신문광고·시설물·인쇄물·행정방송 등 각종 매체를 이용하여 홍보하고, 중계방송사는 타이틀 및 자막방송을 통해 홍보하도록 하였다.

대담·토론회를 공표한 때에는 언론사에 보도자료를 제공하고, 중계방송사에 지속적인 홍보를 촉구하였다.

후보자 대상 설명회 개최

위원회에서는 대담·토론회에 참석할 후보자를 대상으로 하는 설명회를 1,2차 공히 대담·토론회 전일에 각각 개최하기로 하고, 당해 정당에 대담·토론회 개최 통지와 병행하여 설명회 개최를 통지하였다.

설명회에서는 위원들이 배석한 가운데 후보자를 대리하여 참석한 각 정당 미디어팀장 등을 대상으로 대담·토론회 주제·진행방식 및 유의사항 등 설명에 이어 대담·토론회 참석 후보자의 좌석과 발언순서 추첨이 행해졌다.

추첨은 대담·토론회마다 2차례로 나누어 실시되었는데, 후보자의 좌석순서 추첨결과에 의하여 연설 및 토론순서를 정하되, Ⅱ형 : 후보자간 3자토론 형식에서의 토론순서는 별도 추첨에 의하여 정하도록 하였다. 특히, Ⅱ형에 따른 추첨은 토론주제를 선택한 정당에 우선순위를 주는 매우 복잡한 절차를 취함으로써 이의 도해를 위해 화이트보드가 동원되었다.

세트 설비 및 큐시트·시나리오 작성

(1) 세트 설비

대담·토론회장 세트는 전문업체인 KBS아트비전에 설비 의뢰하고, 1,2차별 중계방송 주관사 PD인 전문위원으로 하여금 설비상황을 점검하도록 하였다.  그런데 1차 대담·토론회 개최 후 세트를 철거하였다가 2차 대담·토론회를 위해 다시 세트를 설비하는 문제가 대두되었는 바,  다행히 1,2차 대담·토론회 중간에 대담·토론회장을 사용하기로 하였던 단체에서 그 사용을 철회함에 따라 해결되었다.

세트 설비에 있어서 뒷배경은 하늘모양으로 하되 어느 쪽에서 카메라를 비추어도 차이가 없도록 하고, 참석 후보자가 5명임을 고려해 사회자가 정중앙에 위치하게 사회자의 한 쪽 옆에 그래픽화면을 표출하는 PDP를 두었으며, 후보자들의 발언시간 관리를 위한 라이트 2대를 마주 앉은 어느 좌석에서도 잘 보이도록 놓았다.  세트 설비와 병행하여 중계방송에 필요한 카메라·조명 등 시설은 주관 방송사에서 미리 설비하도록 하였다.

대담·토론회장 외에 위원회의실, 후보자와 사회자의 대기실·분장실, 기자실 등을 각기 확보하고, 위원회에서 자체 설비하였다.  후보자들의 대기실은 대담·토론회장 맞은편에 칸막이로 구획하여 정당의 기호순에 따라 배정하고, 대기실 한 쪽에 분장실을 두어 교대 사용할 수 있도록 하였다.  위원회의실과 후보자 대기실은 의전상 가까이에 배치하였고, 대담·토론회장 옆에 일반대기실, 기자실, 사회자 대기실을 나란히 배치하였다.  일반 대기실, 기자실에는 모니터와 전화기·FAX 등을 비치하고, 사회자 대기실은 분장실로 같이 사용하도록 하였다.

(2) 큐시트·시나리오 작성

대담·토론회 진행을 위한 큐시트는 위원회에서 진행방식에 따라 자체 작성하였는데, 경험이 없는 관계로 자막처리부분은 방송사의 도움을 받아 작성하면서도 시행착오를 거듭하였다. 특히, 참석후보자의 기조연설내용에 대한 자막방송을 추진함에 있어서 그 원고가 제각기 제출되어 이를 통일하는데 상당한 시간을 허비하기도 하였다.

대담·토론회 진행시나리오는 전문작가에게 작성·의뢰하였으나 제출기일을 어김은 물론 내용도 부실해 이의 보완에 큰 곤란을 겪었으며, 결국 사회자의 검토를 거쳐 확정하여야 했다.

※ 자막방송문안(제2차 대담․토론회)

1. 타이틀/오프닝	정당정책토론회 제2차 정치분야
	노회찬 후보 김재홍 후보 민주노동당 비례대표 열린우리당 비례대표 유운영 후보 손봉숙 후보 자유민주연합 비례대표 새천년민주당 비례대표 박세일 후보 한나라당 비례대표
	염재호 교수 고려대 행정학과
	이 토론회는 공직선거및선거부정방지법 제82조의2의 규정에 의하여 중앙선거방송토론위원회가 초청정당·사회자·주제 및 토론방식 등을 공정하게 결정하여 주관하는 것입니다.
	한국프레스센터 국제회의장

2. 기조연설	기조연설
	노회찬 후보 민주노동당 비례대표 불체포특권 등 국회의원 특권 제한 신무기 도입 예산의 복지 예산 전환 이라크 파병 철회와 한미관계 개혁
	김재홍 후보 열린우리당 비례대표 일하는 국회와 정쟁없는 정당정치 선도 남북 평화 번영과 동북아시대 주도 10대 선진국(G10) 진입 프로젝트 실천
	유운영 후보 자유민주연합 비례대표 내각책임제로 권력구조 개편 친북반미세력 저지 신행정수도 충청권 이전 실천
	손봉숙 후보 새천년민주당 비례대표 이라크 추가 파병 원점 재검토 햇볕정책의 실천적 계승과 발전 민주당은 평화민주개혁세력의 중심
	박세일 후보 한나라당 비례대표 권력투쟁형 정치 종식 민생문제 풀 정치 참모습 구현 새 인물과 정책으로 평가
3. 토론진행	후보자간 3자 토론
	후보자간 1대1 토론
	후보자간 1대1 자유토론 ※ 토론순서 바뀔 때마다 후보자 성명 등 자막처리, 화면분할시 두 후보자 성명 등 함께 자막처리
4. 마무리연설	마무리 연설 ※ 후보자 성명 등 자막처리

5. Telop	중앙선거방송토론위원회 위원장 이성춘 상임위원 김호열 위원 김용호 김주원 배귀섭 신대근 신호창 윤종보 이명희 이성완 이순영 사무국장 이기영 중앙선거방송토론위원회 주관 17대 총선 정당정책토론회 제2차 정치분야 끝

대담·토론회 진행 및 질서유지

(1) 진  행

위원회에서는 대담·토론회 개최 2시간 전에 위원들이 모여 세트 및 부대시설 등의 설비·준비상황을 점검한 후 사회자가 동참한 가운데 사회자 질문사항과 대담·토론회 진행방법 등을 협의·결정하였다.  대담·토론회장에는 출석위원이 배석하여 대담·토론회 진행상황을 참관하면서 위법행위 등에 즉시 대응할 수 있도록 하였고, 이 사실은 사회자의 멘트와 함께 위원들의 배석장면·관계 법조에 대한 자막 방송을 내보내 소개하게 하였다.  제1차 대담·토론회에서는 진행이 빨라 10분여 블랭크 시간이 발생함에 따라 현장에서 위원회의 결정으로 사회자에게 쪽지를 보내 질문사항을 추가하도록 하여 시간을 채운 일도 있었다.

사회자는 대담·토론회 개최 1시간 30분전에 나와 대담·토론회 진행에 필요한 사항들에 대해 위원회와 협의를 거치도록 하였고, 분장과 옷차림에 관하여는 별도의 분장사와 코디네이터를 두어 맡도록 하였다.

후보자는 대담·토론회 개최 1시간 전까지 도착하도록 하고, 이 때 위원회에서 후보자별로 사회자의 질문사항을 배부·공개하였다.  후보자가 대담·토론회장에 도착하면 사무국 직원으로 편성한 의전반에서 배정된 대기실로 안내하여 간단한 다과를 제공하였고, 후보자가 모두 도착한 후에는 위원회의실에서 위원과 후보자들간 티타임을 가졌다.  후보자의 분장은 후보자 개인별로 준비하는 것으로 하되, 후보자가 위원회에 분장을 요청하는 경우에 대비해 별도의 분장사 1인을 배치해 두었는 바, 모든 후보자가 위원회에서 배치한 분장사를 통하여 교대로 분장을 받았다.

후보자들의 대담·토론회장 입장은 개최 30분까지 이뤄지도록 하여 간단히 사진촬영을 하고 방송사 PD의 리드 아래 리허설을 한 뒤 대담·토론회를 시작하였다.  대담·토론회가 끝난 후에는 엘리베이터 앞에서 후보자들을 환송했다.

(2) 질서유지

대담·토론회장의 질서유지를 위하여 관할경찰서에 의뢰하여 경비경찰관을 가까운 장소에 배치하도록 하였는데, 제1차 대담·토론회 개최 전 이에 참여하지 못하는 사회당 비례대표후보자 및 그 당원들이 대담·토론회장 복도를 점거해 2시간여에 걸쳐 침묵시위를 벌임으로써 경비경찰관을 대담·토론회장 입구 및 후보자 대기실 등에 배치하기도 하였다. 또한 대담·토론회장에는 일반인의 출입을 금하되, 후보자별로 1인에 한하여 위원회에서 교부한 출입증을 달고 지정된 좌석에서만 참관할 수 있도록 하였다.

대담·토론회 진행 중 질서유지에 관하여는 사회자가 위법행위 등에 대해 위원회에서 정한 방법에 따라 조치를 할 수 있도록 하되, 위원회의 관여를 요하는 경우에는 직접 또는 사회자를 통하여 필요한 조치를 취할 수 있도록 하였다.